日前，最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》（以下簡稱《意見》），建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

記者：這個(gè)文件聯(lián)合印發(fā)的主要背景是什么，出于什么考慮？

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人：城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是全社會(huì)的財(cái)富，也是世界文化多樣性的有機(jī)組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對歷史文化保護(hù)傳承工作高度重視，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議上，在揚(yáng)州、福州、平遙、北京、敦煌等地視察時(shí)，多次就堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承作出了重要論述和指示批示。黨的二十大對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)要加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承。2023年6月2日，習(xí)近平總書記出席文化傳承發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是我們在新時(shí)代新的文化使命。

文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)一直是公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)具有天然的公益屬性以及保護(hù)的迫切性。2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》提出，要加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的公益訴訟力度。近年來，最高檢堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承工作的重要指示批示精神，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承檢察公益訴訟，努力爭取地方立法支持，目前已有22個(gè)省級人大常委會(huì)在關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作或加強(qiáng)檢察公益訴訟的專項(xiàng)決定中將文物和文化遺產(chǎn)納入公益訴訟新領(lǐng)域的案件范圍，通過地方立法授權(quán)的形式支持當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟。在行政機(jī)關(guān)的支持配合下，檢察機(jī)關(guān)辦理了一批效果顯著的公益訴訟案件，留住了人們的記憶和鄉(xiāng)愁。在辦案實(shí)踐中，各級檢察機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門密切配合，在協(xié)力推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

最高檢與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《意見》，一方面，是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，在深入總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承檢察公益訴訟，提升城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作水平；另一方面，是為了更好發(fā)揮指引作用。引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承行政公益訴訟辦案工作；引導(dǎo)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門依法全面履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法；引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，最大程度發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，形成保護(hù)和治理合力，更加系統(tǒng)地保護(hù)、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)。

記者：檢察公益訴訟在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承方面有什么獨(dú)特優(yōu)勢？做了哪些工作？

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人：檢察公益訴訟是具有鮮明中國特色的司法制度創(chuàng)新，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)。一方面，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟的督促協(xié)同優(yōu)勢，對于職能交叉不清、“九龍治水”等難題，推動(dòng)多部門厘清職責(zé)，共同履職，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)并糾正可能造成城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)侵害危險(xiǎn)的行政違法行為，建立完善長效機(jī)制，助力系統(tǒng)綜合治理；另一方面，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮民事公益訴訟職能，對破壞、損毀城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的違法行為人提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔(dān)相應(yīng)的公益損害責(zé)任。

近年來，最高檢用足用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)，積極探索開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承公益訴訟工作，通過公益訴訟辦案使一批城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到切實(shí)保護(hù)，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的保護(hù)意識，并且有效激活了行政機(jī)關(guān)對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任。

一是加強(qiáng)實(shí)踐探索，因地制宜開展專項(xiàng)保護(hù)工作。各級檢察機(jī)關(guān)在最高檢的統(tǒng)一指導(dǎo)下，突出工作重點(diǎn)，因地制宜部署開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)，以專項(xiàng)行動(dòng)的形式積極探索檢察公益訴訟介入城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的方式方法。福建省泉州市檢察機(jī)關(guān)以助力“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申遺為契機(jī)和抓手，部署開展“古城文物保護(hù)”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)和“活態(tài)古城生態(tài)泉州”公益檢察活動(dòng)，將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域拓展探索有機(jī)結(jié)合。山西省人民檢察院會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《全省檢察機(jī)關(guān)“保護(hù)傳統(tǒng)村落留住三晉鄉(xiāng)愁”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，通過專項(xiàng)活動(dòng)共立案467件，發(fā)出訴前檢察建議264件，磋商127件，助力傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承。湖南省湘西土家族苗族自治州人民檢察院結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落分布廣泛的特點(diǎn)，制定《湘西檢察機(jī)關(guān)開展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案》，共立案36件，發(fā)出訴前檢察建議27件，為少數(shù)民族傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承貢獻(xiàn)檢察力量。

二是發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，推動(dòng)共同履職。各級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，利用磋商、聽證、檢察建議等方式，推動(dòng)多部門厘清職責(zé)，有效激活行政機(jī)關(guān)對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院聯(lián)合地方主流媒體，發(fā)起成立“公益守護(hù)聯(lián)盟”平臺(tái)，該聯(lián)盟協(xié)同政府職能部門，先后介入一系列城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)被侵害事件，并以發(fā)出檢察建議、召開聯(lián)合調(diào)查會(huì)議、轉(zhuǎn)化提案議案等方式推動(dòng)多起事件取得進(jìn)展，在保護(hù)歷史文化名城方面取得積極成效。廣東省連南瑤族自治縣人民檢察院針對少數(shù)民族聚居地多個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)不力的情況，通過公開聽證、檢察建議等方式，督促5個(gè)職能部門協(xié)同共治，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)的政策、資金、環(huán)境、規(guī)劃等一系列問題，切實(shí)推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用與可持續(xù)發(fā)展。

三是延伸辦案職能，推動(dòng)完善長效保護(hù)和利用機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟監(jiān)督辦案的同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的共保共建共享。一方面，以扎實(shí)的辦案實(shí)踐活動(dòng)爭取各級人大支持，為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提供地方性法規(guī)依據(jù)?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以依法探索開展歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟工作。貴州省榕江縣人民檢察院對全縣16個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)行走訪并形成調(diào)研報(bào)告，得到縣委、人大、政府、政協(xié)的重視支持，推動(dòng)出臺(tái)《榕江縣傳統(tǒng)村落保護(hù)管理辦法（試行）》，同時(shí)推動(dòng)《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》在修訂時(shí)增加公益訴訟守護(hù)傳統(tǒng)村落條款。另一方面，建立協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)共識。廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院以辦案為契機(jī)，與黃埔區(qū)文旅局等部門共同簽訂城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“文化遺產(chǎn)檢察官”，邀請行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員作為“特邀檢察官助理”參與辦案，形成文物和文化遺產(chǎn)“司法+行政”保護(hù)體系；重慶市人民檢察院與重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)簽訂《文化遺產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟協(xié)作協(xié)議》，建立信息通報(bào)、專業(yè)支持、人才交流等9項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，為文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案和行政執(zhí)法提供方向性指引。

記者：當(dāng)前城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題是什么？有什么應(yīng)對舉措？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人：城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，承載著民族精神、國家記憶和群眾鄉(xiāng)愁，是全社會(huì)的財(cái)富。在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對堅(jiān)定文化自信、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明具有重要意義。當(dāng)前，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作仍存在不少突出問題，主要體現(xiàn)在：

一是建設(shè)性破壞屢禁不止。一些地方還沒有全面落實(shí)“始終把保護(hù)放在第一位”的要求，沒有充分認(rèn)識城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作對于國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，不能正確處理好城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，拆真建假、拆舊建新、拆小建大、為旅游開發(fā)拆真古跡建假古董的行為時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。

二是保護(hù)對象不完整。一些地方將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承簡單理解為文物建筑保護(hù)，更多強(qiáng)調(diào)對古代文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對近現(xiàn)代、新中國成立后、改革開放以來的建設(shè)成就梳理和發(fā)掘不充分，資源調(diào)查工作不到位，導(dǎo)致許多有價(jià)值的老房子、老街區(qū)由于未納入保護(hù)體系而遭到破壞、拆除。

三是保護(hù)修繕不到位。一些地方對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)圍而不修、修而不用，大量歷史建筑長期缺乏修繕維護(hù)，存在嚴(yán)重安全隱患，未能有效發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。一些地方對民生問題重視不夠，沒有在保護(hù)工作中將人居環(huán)境改善放到突出位置，歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，一些老房子難以滿足現(xiàn)代生活需要。

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的系列重要指示批示精神，落實(shí)中辦國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》精神，堅(jiān)守保護(hù)底線，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)制度完善，取得積極成效。

一是開展資源普查認(rèn)定，著力應(yīng)保盡保。持續(xù)推進(jìn)國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)和歷史文化街區(qū)、歷史建筑劃定確定工作，按照“空間全覆蓋、要素全囊括”的原則，指導(dǎo)各地以價(jià)值為導(dǎo)向，將不同類型、不同歷史時(shí)期、富有地方特色的老街區(qū)老建筑納入保護(hù)名錄，一大批具有重要保護(hù)價(jià)值的城鄉(xiāng)歷史文化資源得到挖掘、認(rèn)定和保護(hù)。截至目前，全國共有國家歷史文化名城141座，中國歷史文化名鎮(zhèn)名村799個(gè)，中國傳統(tǒng)村落8155個(gè)，歷史文化街區(qū)1274片，歷史建筑6.3萬多處。

二是完善政策體系，加強(qiáng)保護(hù)力度。編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要，從國家層面對保護(hù)傳承工作做出系統(tǒng)安排。出臺(tái)系列政策措施，要求各地在城市更新中及時(shí)開展調(diào)查評估、嚴(yán)格拆除管理，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，補(bǔ)齊街區(qū)短板，保護(hù)修繕歷史建筑，增強(qiáng)宜居性和安全性。

三是加強(qiáng)檢查評估，嚴(yán)格監(jiān)督管理。強(qiáng)化檢察公益訴訟協(xié)作，聯(lián)合最高人民檢察院構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承公益訴訟協(xié)作力度。建立國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評估制度，通過名城自評估、省級評估和重點(diǎn)評估，定期對國家歷史文化名城的歷史文化資源調(diào)查評估和認(rèn)定情況、保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)情況、保護(hù)利用工作成效開展全面評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。依照有關(guān)規(guī)定，對專項(xiàng)評估和輿情發(fā)現(xiàn)的存在突出問題的名城進(jìn)行通報(bào)批評。

記者：最高人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下一步會(huì)在哪些方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人：最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《意見》出臺(tái)，標(biāo)志著城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制正式建立。下一步，我們將采取多方面措施，推動(dòng)協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地。

一是做好協(xié)作機(jī)制宣介工作。我們將指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門做好協(xié)作機(jī)制宣介工作，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況和案件辦理成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴(kuò)大協(xié)作影響。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將把協(xié)作機(jī)制納入司局級、處級領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是推動(dòng)協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地。我們將對《意見》提出的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，制定實(shí)施方案，讓協(xié)作機(jī)制真正發(fā)揮效用。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要結(jié)合本省實(shí)際，會(huì)同檢察機(jī)關(guān)研究制定落實(shí)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，對線索移送、會(huì)商研判、聯(lián)合專項(xiàng)、調(diào)查取證、案例發(fā)布等方面協(xié)作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化深化，使雙方協(xié)作更務(wù)實(shí)、更具可操作性。

三是推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要主動(dòng)對接檢察機(jī)關(guān)，逐步建立城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺(tái)。根據(jù)日常執(zhí)法司法工作需要，及時(shí)共享城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域的行政處罰信息、有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息、相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟辦案情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)損害認(rèn)定和修復(fù)等工作。

四是共同發(fā)布典型案例。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作中，要注重發(fā)揮案例引導(dǎo)作用，與檢察機(jī)關(guān)共同篩選發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義的典型案例、指導(dǎo)性案例，形成示范效應(yīng)，為地方辦理相關(guān)公益訴訟案件樹立標(biāo)桿、提供借鑒。對具有工作指引意義的創(chuàng)新成果共同深化研究，適時(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性文件或者長效機(jī)制。

五是加強(qiáng)組織保障和日常聯(lián)絡(luò)。各級檢察機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)部門和專門聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)及信息共享等工作?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ谡匍_聯(lián)絡(luò)會(huì)議，共同研討城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域中存在的執(zhí)法司法突出難題。對于達(dá)成一致的事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要、會(huì)簽文件、共同出臺(tái)指導(dǎo)意見等形式予以明確。在日常工作層面進(jìn)一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機(jī)制。